周锦尉:经济发展的要义在“民富”

    

    ●人常说，“大河有水小河满”。此言寓意是失去了大局和根本利益，小局、个人利益终究亦难保。其实，自然界的规律是：先有千万条溪流、小河，方能汇成滔滔奔腾的大江大河。从这个意义上说， “小河有水大河满”，也有其真理性。

    近来，结合十二五规划制定和讨论，“包容性增长”的解析，在海内外媒体频频出现。

    “包容性增长”，细细品味，具有丰富含义。实现包容性增长，根本目的是“在一部分地区和人群先富起来”的情况下，着力惠及我们国家的所有地区、所有人群，并在经济全球化过程中与其他国家“既竞争又合作”，取得“互赢互利”。同时，“包容性增长”，需要在可持续发展中实现经济社会协调发展，合理利用资源和保护环境，还要坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展的机会。

    简言之，其中蕴含两个字：“民富”。

    人常说，“大河有水小河满”。此言寓意是失去了大局和根本利益，小局、个人利益终究亦难保。其实，自然界的规律是：先有千万条溪流、小河，方能汇成滔滔奔腾的大江大河。从这个意义上说，“小河有水大河满”，也有其真理性。

    “民富国强”是近现代中国人的梦想。改革开放的新时期，我们党以 “发展是硬道理”、“社会主义处在初级阶段”等理念上的 “原始性”创新，解放思想、拓展视野，极大地解放了社会生产力，使得中国的国力极大提升，经济总量已经超过日本，位居世界第二，其他体现一国实力的工农业产品的总量指标相当数量名列前茅。“国强”已不是口号，而逐步梦想成真。 “民富”，总体也有很大进步，在一部分人群中已经实现。然而，与发达国家相比，我们的 “民富”还有很大的距离。

    以增长的不平衡角度来考察，我们十分焦急。城乡差距还在逐年扩大。 1978年，农民年收入134元，城镇居民可支配收入343元，城镇居民是农民的2.58倍，国际差距是2倍。 2009年农民年收入增长到5153元，城镇居民可支配收入17175元，剔除物价因素，分别增长38倍和50倍，但城乡差距扩大到3.33倍，现在的世界平均差距为1.7倍。再看地区差距， 2009年上海与西部某省的人均GDP差距达到9倍，而印度最富的邦与最贫困邦的差距约为4.5倍。人群收入差距的基尼系数超过了 “警戒线”。以社会十分之一最富有人群收入占全社会收入份额的比重看，我国占45%，世界平均占31.7%；十分之一最贫困人群占收入份额的1.4%，世界平均为2.5%。包容性增长，即包容落后地区、贫困人群增长，向“共同富裕”迈进，成为各级领导议事日程上更重要更迫切要思考、策划和运作的课题。

    以公共品的建设和增长视野来看，我们有着很大的包容性增长空间。第一类 “纯公共品”，即 “非竞争性、非排他性、非分割性”的公共品：国防、社会安全和秩序维护、行政、立法、基础设施等，这方面建设，发展是充分的，成果是卓越的。比如我们的高速公路、高速铁路里程都跃居世界前列。而落实到每个公民个人的、有一定 “竞争性”、 “排他性”的 “准公共品”，就存在不够的地方了。第二类“绩优型”公共品——教育、医疗等，有很大发展，但还显投入不足。资料显示，教育投入只占GDP的3.1%，排位世界96位，医疗的综合数据只排位（参加世界卫生组织的191个国家中的）144位。第三类“托底型”人人共享的公共品——社会福利保障，瑞典占GDP的28.9%，法国占28.5%，美国16%，日本14%，韩国6.9%（2000年），我们只占4.58%（2007年）。

    第一类 “纯公共品”很多是项目、工程，显山露水，有目共睹，与干部的 “政绩”呈 “正相关”关系，干部有努力的 “工作冲动”。应该说，这方面的公共品，如高速公路、地铁等，共享性明显，因为是老百姓“衣食住行”的“行”，民生意义重大，建设好了，当然属于“民富”的重要功绩，值得肯定的。相比之下，那些“准公共品”，一眼望去，还不那么“显性”。然而，这两类“公共品”，是落实到每个公民和每个家庭的，是实实在在的“民富”课题。我们的各级政府，有的投入不足，有的制度设计存在缺陷，有的学外国显“消化不良”，有的需要保障的与让位于市场运作的关系或比重，把握不准，留下目前正在探索和解决的不少社会难题。

    毛泽东同志曾经说过，解决了老百姓的穿衣问题、吃饭问题、柴米油盐问题、疾病卫生问题、婚姻问题等一件件具体事情，我们就构筑了“真正的铜墙铁壁”，什么力量也打不破我们，而会被我们所打破。新时期，现代化建设事业也需要这种“铜墙铁壁”，靠群众路线，靠拥护我们的群众。

    在正确处理 “集体与个人”、“长远与眼前”、“全局与局部”、“根本与具体”之间的利益关系中，过去我们较多地强调“前者”，即“集体”、“长远”、“全局”和“根本”，而对“后者”讲得并不理直气壮。其实，群众观点有“长远”和“根本”，同时一定得关注和解决个人的、现实的、具体的利益。胡锦涛同志说得好，要重视解决人民群众 “最关心、最直接、最现实”的利益问题。这就要求我们在贯彻科学发展观，践行群众路线、 “以人为本”核心理念时，既要重视整体的 “人民群众”利益，又要善于落实到宪法意义上的 “每个公民”的利益，让各方面的人群、尤其是困难群众不断得到看得见的实惠。借十七届五中全会召开的东风，把 “民富”摆到更重要的地位，并把 “民富”落实到方方面面，会增添我们的各项事业进一步发展的不可估量的强大动力。

    （作者: 周锦尉 系上海市人大常委会法工委委员、上海马克思主义研究会副会长）