沭阳连续六年零上访

    信访工作一直被江苏省沭阳地方党委政府视作“最大难题”，但在江苏第一人口大县的沭阳，连续6年无一人进京非正常上访，2008年奥运会、2009年国庆六十周年、2010年世博会等重大活动期间，沭阳实现“零上访”、“零登记”，全县信访稳定工作始终保持平稳可控的良好态势。

    沭阳何以破解这一最大难题?“发展是政绩，稳定也是政绩。”沭阳县委书记蒋建明一语破的，近年来，沭阳县始终站在保增长、保民生、保稳定的大局高度，坚持一手抓改革发展，一手抓社会稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保沭阳经济社会科学、健康、和谐和可持续发展。

    今年初，沭阳一开发商因为自身实力问题，工程在春节前停工，成为“半拉子工程”，并欠下农民工工资80余万元。得知情况后，县维稳指挥部紧急召集有关部门进行会办，通过协调将所欠农民工工资发放到位，维护了农民工这一特殊群体的稳定。这是沭阳推行急事速会办的一个事例。

    县委常委、政法委书记黄苏林介绍说，沭阳县坚持把会办解决群众信访问题作为推动“案结事了”，维护社会稳定的关键举措、治本之策，坚持每周一会办、急事速会办和无事零会办的“三个会办”制度，不断强化对矛盾和问题的解决处理，切实维护社会稳定。

    伴随着“三个会办”的出台，相关工作新举措也随之实行。县里实行政府决策信访风险评估，要求县乡两级政府包括政府各部门，在重大政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前要通过组织会办，进行信访风险评估，分析论证重大决策、项目、活动等行政行为的可行性，切实防止损害大多数群众利益的行为发生。此举从源头上减少信访问题的发生。

    “去年以来，全县共对30多项重大决策项目进行信访稳定风险评估，通过会办评估，城区污水处理厂等58项工程获准实施或部分实施，城区报刊亭市场整顿和出租车运价调整等6项决策被宣布撤销或暂停实施。”副县长、公安局局长田先锋说。

    “无事零会办”。这一制度在落实中，让沭阳乡镇和部门的领导受益匪浅。利用每周固定的会办会时间，强化舆情汇总和分析研判，在对信访问题提前预知、超前防范上求突破。变“无事”为“有事”，让“零会办”变成“实会办”，通过对苗头性和倾向性问题的研究，做到防患于未然，防祸于未起，不让问题坐大。

    “坚持落实措施抓信访，以措施扎实确保任务落实。力争将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。”县委副书记、县长乔翠聪说。该县始终坚持抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象和抓主要领导的“七抓”工作机制。

    矛盾纠纷排查抓“早”。沭阳对各乡镇、各部门有可能影响稳定的问题、人头、易访群体进行逐个核实，全面排查，及时把握动态，做到问题一个不漏、人头一个不少。

    “对排查梳理出来的信访苗头性问题由县维稳指挥部集中交办，逐案明确县级包案领导、责任单位、责任人和处理要求。做到件件有回音、事事有着落”。沭阳信访局局长范道东说。

    信访问题化解抓“小”。牢固坚持信调对接、公调对接、诉调对接和检调对接，调处和化解各类矛盾纠纷，尽最大可能将信访苗头化解在萌芽状态；领导干部接访抓“实”。坚持“坐诊”与“巡诊”相结合、“独诊”与“会诊”相结合、“专家门诊”与“普通门诊”相结合、“随机门诊”和“分批约诊”相结合，将领导干部接待和处理信访问题“专家门诊”的作用发挥到最大化。

    记者在百度“沭阳吧”的“蒋书记网络会客厅”：看到点击率已达到5103571次，跟帖及回复达47203条。

    沭阳高度关注群众通过网络平台反映的热点、难点、焦点问题，组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民反映问题作为“特殊交办单”迅速落实，政府服务于民的形象得到迅速提升。

    目前，此项工作已有《扬子晚报》、《农民日报》、《人民网》等200余家国内外新闻媒体报道和转载。

    “县委蒋建明书记特别关注网络舆情信息，不仅自己每天必看，而且要求县级领导班子根据分工及时处理群众通过网络反映的问题，并实行每周一报。”沭阳县网督办负责人刘德兵告诉记者。仅今年以来，蒋书记就批示和交办了群众网上反映的问题93件，群众反映的很多问题转化成了一个个民生项目，群众不满的情绪也转化为对县委、县政府为民办实事的赞叹。如今，沭阳信访部门的信访量直线下降，群众对政府的满意度也在进一步提升。

    在沭阳“抓主要领导和主要领导抓”的责任落实机制，让沭阳的部门和乡镇领导更感责任之重。沭阳在强调其他干部“一岗双责”的同时，明确要求“一把手”为第一责任人，主动承担起疑难突出信访问题的包保责任。有成绩特别重奖“一把手”，有问题重点处理“一把手”。同时推行动真碰硬的责任追究机制。沭阳县委书记蒋建明同志多次在全县干部大会上强调：作为领导干部，权利和责任是对等的，占了一个位子，就要扛起一份职责，负起一份责任，否则，就要接受问责追究。2009年以来，全县先后有3名乡镇党委书记、2名部门“一把手”因信访工作不力被谈话诫勉或受到党政纪处分。

    坚持更新理念抓信访、坚持夯实基础抓信访、花大力气解决历史遗漏问题……沭阳创新社会管理机制，深入推进“平安沭阳”、“法治沭阳”建设，信访工作这一“最大难题”迎刃而解，三度蝉联“全省社会治安安全县（市）”，连续6年保持进京上访零登记，去年9月份被国家公安部等6部委评为“全国平安畅通县区”，是苏北24县（市）中唯一获此殊荣的县份。