新时代 新延安 新跨越
中国网 china.com.cn 时间： 2011-01-17
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陕西延安地处陕西省北部，黄河中游，自古就是陕北地区政治、经济、文化、军事中心，是中华民族发祥地，也是黄土风情文化的源生之地，伟大领袖毛主席在延安生活战斗过13年，所以，又称为中国革命的“圣地”。
“十一五”期间，延安市委市政府以科学发展观统领全市大局，坚定不移的实施“能源化工强市，绿色产业富民、红色旅游兴业”的战略思想，成效显著。
综合实力显著增强
生产总值由2005年395亿元增加到850亿元，年均增长14．8％。地方财政收入由45亿元增加到105亿元，年均增长18．5％。城镇居民收入由7471元增加到17880元，农民人均纯收入由2195元增加到5131元，分别年均增长20％以上。7个县区先后跻身西部百强，6个县跨入陕西十强。
多元经济格局已成雏形
加大三次产业之间和二产内部结构调整力度，能源化工、农村主导产业和文化旅游业迅速壮大，规模效益显著提升。地产原油由752万吨增加到920万吨，煤炭产量由1068万吨增加到2500多万吨，苹果面积由190万亩增加到300万亩，产量增长1．2倍。旅游人数由500万人次增加到1450万以上。卷烟、机械制造、电力、制药等产业较快增长。太阳能光伏、生物质能、电子制造、创意设计、服装加工等产业从无到有，起步发展。支撑经济发展的多元格局正在形成。
基础建设突飞猛进
固定资产投资年均增长35％以上，投资总额达到2200多亿元，是“十五”的4倍，一批事关长远发展的重大项目相继建成或加快建设。青兰高速延安段、包西铁路复线、火车新站、延长黄河大桥等重大项目建成，新机场建设加快实施，开通了直达北京、上海等地的列车和航班。建成高速公路364公里、二级公路630公里，所有县实现二级路连接，形成了便捷的立体交通网。南沟门水利枢纽、黄河引水工程加快建设。750千伏、330千伏和一批110千伏输变电工程快速推进，广电、通信实现全覆盖。
城乡面貌发生巨变
城市发展思路进行了根本性调整，由小城市向大中城市转变。新区建设、沟道开发加快推进，内外环线正在全面连通，城市框架迅速拉开，建成区面积扩大了一倍，人口达到50万。“三山两河”治理成效明显，污水收集、垃圾处理、供热、供气等设施快速延伸，基本实现全覆盖。县城规模快速扩大，面貌焕然一新。城镇化率提高了10个百分点。建成农村公路5800公里，实现100％乡镇通油路、100％建制村通公路。率先解决了百万群众饮水安全问题，率先实现了户户通电。全面完成农村学校布局调整，小学三年级以上学生全部归集到中心小学就读，建成了农村三级卫生服务网络，农村教育、医疗条件和服务水平显著提升。生态环境持续改善，森林覆盖率达到36．6％。
改善民生力度空前加大
“十一五”财政民生支出达到210亿元以上，是“十五”的3．2倍，一大批关系群众切身利益的民生突出问题得到解决。率先在全省实现了免费义务教育，率先推行了新型农村合作医疗，率先推行了城镇居民医疗保险，率先推行了新型农村养老保险；实现了城乡低保、贫困大学生和弱势群体等救助全覆盖。城镇职工医疗保险实现市级统筹，7个县区新型农村养老保险列入国家试点。建立了80岁以上高龄老人生活补贴制度。城镇登记失业率始终控制在预期目标以内。县、乡养老机构基本建成。建成保障性住房212万平方米，解决了2．5万户群众住房困难问题。贫困人口按国家原定标准实现了全部脱贫。城乡居民收入分别高于全省平均水平1800元和1000元以上，与全国的差距明显缩小。
城乡统筹全面展开
市委、市政府出台了《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》，分解落实了市级领导和部门包抓责任，建立了南北县帮扶机制。正在研究制定推动城乡社保一体化、公共服务均等化等措施。店头、河庄坪等重点镇建设加快，新型社区建设由点到面逐步展开。中心城市建设步伐加快，建成了西北川公园，水景工程、中心街旧城改造、人防工程地下通道等项目建设接近收尾，宝塔山下综合改造开工建设。各县县城垃圾和污水处理厂基本建成。交通秩序、旅游环境、革命旧址及周边环境整治成效明显。
和谐社会建设成效显著
各类教育协调发展，率先完成“两基”达标，9个县完成“双高普九”，吴起、志丹率先实现12年免费教育。蛋奶工程扩大到公办高中生，19万学生受益。公共卫生服务体系进一步完善，全面完成了乡镇卫生院改造，子长公立医院改革经验在全国推广，群众医疗费用明显下降。建成了市青少年宫，科技馆、图书馆主体完工，创作了一批优秀文艺作品。体育、广电事业快速发展，人口与计划生育工作得到加强。社会管理得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访渠道进一步畅通，“平安延安”创建活动深入开展，社会大局保持稳定。“十二五”期间主要发展目标是：实现“一个突破、二个提升、三个翻番、一个跨越”，即城乡统筹发展取得新突破，民生社会事业和生态环境保护得到新提升，生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番，建设富裕生态和谐新延安实现新跨越。到“十二五”末，达到中等发达地区水平，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区建设中走在前列。
（一）继续保持经济又好又快发展。
坚定不移地推进经济结构调整，加大三次产业和二产内部结构调整力度，做大做强三大产业，进一步增强经济综合实力。继续壮大能源化工产业。建设2000万吨原油、5000万吨煤炭、200亿立方米天然气三大生产基地和姚店、黄陵、富县等八大能源化工产业集中区，基本建成国家级重点能源化工基地。今年建成黄陵建新煤矿，加快中煤禾草沟、子长焦家沟、贯屯等煤矿建设，推进宜川煤炭勘探开发，煤炭产量达到3000万吨。加快黄陵子长煤焦化、华能电厂、180万吨能源综合利用、大唐热电联产和安塞、延长天然气液化等能源加工转化项目建设。积极发展非能源和新能源产业。加快建设太阳能、生物质能、风能发电项目，推进机械装备制造、卷烟、建筑建材、生物制药等非能源项目，发展电子、服装等新兴产业，培育新的产业集群。今年建成深圳轻工业园一期工程，志丹LED照明灯具生产线投产。加快姚店工业园区和县域工业园区建设，完善基础设施，创新管理机制，吸引更多企业入园。进一步夯实农业发展基础。大力实施有机农业战略、品牌营销战略和农产品增值工程，推进标准化生产、产业化经营、工厂化管理，提升现代有机农业发展水平，把延安建成全国知名的有机农产品生产研发营销加工基地。加强农产品储藏、加工和营销，扶持发展龙头企业和农民专业合作组织，扩大销售网络和直销窗口，促进农产品直接进超市、进商场。继续加大以“白于山区和黄河沿岸”两个贫困带为重点的扶贫攻坚力度，按照国家新的扶贫标准，实现贫困人口全部脱贫。今年抓好50万亩有机苹果基地建设，产量达到220万吨。大力发展文化旅游产业。认真实施革命纪念地保护规划和红色旅游二期规划，深入挖掘革命历史文化、黄土风情文化内涵，开发参与性、互动性、经营性项目和特色旅游产品，打造精品景区和旅游线路，提升旅游城市形象。加快推进文化旅游开发项目建设，打造新的文化旅游品牌。继续加大旅游宣传推介，“十二五”末旅游人数突破3000万人次，综合收入达到150亿元以上。努力扩大市场消费。加快发展商贸、餐饮、住宿、家政等生活性服务业，积极培育物流、金融、信息、中介、保险、文化、传媒等现代服务业，拓展电子配送、网上购物等新型服务业。继续加大家电、摩托车、农机具下乡力度，积极推动假日经济、文化休闲、娱乐保健等热点消费，扩大汽车、住房等大宗消费。加快县城和重点镇农产品综合市场建设，加快农村消费品快速配送中心和连锁经营网点建设，逐步完善城乡市场流通体系，实现消费终端网络覆盖全部行政村。建成二手车交易中心，推进汽车、建材、副食、蔬菜水果等专业市场建设。
（二）全面推进城乡统筹发展。
按照做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，加快构建以大延安为中心、10个县城为重点、24个重点镇为支撑、1000个新型社区为基础的城镇化体系，努力在一些方面取得重要突破。加快中心城市建设。按照“中疏、东扩、北连、西控、南下”的思路，加快方塔、黄蒿洼、城东、河庄坪、南泥湾、姚店等新区建设，形成“一体两翼、六大新区”的“大延安”立体发展格局。“十二五”末中心城市建成区达到60平方公里，常住人口60万以上。建成水景工程、中心街旧城改造、人防工程地下通道、宝塔山观景广场、绿地山水天城一期等项目，开工建设二庄科道路、红化至万花公路复线、市场沟至黄蒿湾至方塔环线、东关街人行天桥，实施职业技术学院周边综合整治，加快清凉山、凤凰山山体民居治理和城中村改造。加强城市规划管理，整治违法建设，深入开展市民文明教育，坚持抓好革命旧址、旅游环境、交通秩序三项整治。全面启动城区及周边山体美化点亮工程，优先发展公共交通，延伸水、电、气、热管网，完善城市设施功能，进一步增强承载和辐射带动能力。加快县城和重点镇建设。“十二五”末，县城常住人口达到60万以上。发展一批工矿型、旅游度假型小城镇，扩大容量，完善功能。重点抓好村镇整合、城镇社区建设、环境综合整治、公共管理服务等工作，为农民进城创业搭建平台。今年每县区选择2个乡镇作为试点，每个乡镇选择1个农村新型社区作为试点，力争每个县区都有亮点。加快农村新型社区建设。按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，选择条件较好的村庄进行扩容改造，配套建设各类公用设施，形成布局合理、人口相对集聚的新型农村社区和中心居住小区，不断提高农村居民生活质量。“十二五”末，80％以上行政村建成社区服务中心。城镇常住人口达到130万以上，城镇化率达到60％以上。加快农村人口向城镇转移。坚持综合配套、有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局的原则，梯度推进60万有条件的农村居民进城落户。全面落实资金补贴、收费减免等政策，使进城农民在就业培训、住房保障、子女上学等方面享受同等待遇。
（三）全力抓好重大项目建设。
继续扩大投资规模，谋划实施重大项目360多个，总投资5200多亿元，其中“十二五”完成投资3800多亿元。加快公路、铁路、机场、水利、电力等重大项目建设。构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，努力在提高基础保障能力上实现新突破。推进延安至定边铁路、榆商高速绥德至延川段、吴起至定边高速公路前期工作。今年建成姚店至三十里铺过境路，加快机场迁建、延志吴高速、黄延高速第二通道等项目建设，开工黄龙至韩城和白水二级公路。加快黄河引水、延长安沟水库、姚店水厂、子长和延长县城供水、吴起黄河引水等工程建设，南沟门水利枢纽实现截流。加快750千伏、330千伏和110千伏输变电项目建设。强化项目前期和资金落实。围绕中省支持投资的水利、铁路、电网、保障性住房、三农、服务业等重点领域，论证和储备一批重大项目，加大争跑力度，争取中省资金支持。进一步做好项目申报、土地、环评等前期工作，强化项目服务和环境保障。加强项目融资工作，继续加大与金融机构、各商业银行的合作力度，积极争取信贷支持。进一步发挥融资平台作用，加快组建地方商业银行。制定鼓励促进社会投资的政策措施，吸引社会资金参与项目建设，促进投资稳定持续增长。认真落实项目建设保障措施。继续实行重大项目领导包抓、目标责任考核和问责问廉问效，严格项目管理，加强监督审计，加大责任追究力度，促进项目建设顺利进行。
（四）努力加快民生和社会事业发展。
坚持以人为本、以民为先，顺应群众过上美好生活的新期待，下最大力气保障和改善民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。市财政每年新增财力80％以上用于民生和社会事业发展。促进城乡居民收入较快增长。实施城乡居民收入倍增计划，落实各项惠农措施，加大对农民的各项直补力度，实施农民收入倍增工程，提高农民的经营性、工资性和财产性收入。落实增加干部职工津补贴政策，认真解决拖欠农民工工资问题。到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入达到3．5万元，力争达到4万元；农民人均纯收入1．2万元，力争达到1．5万元，超过全国平均水平。加大就业工作力度。促进就业优惠扶持政策落实，多渠道开发和创造就业岗位。加快市县人力资源市场和信息网络建设，建立培训、就业和维权“三位一体”服务体系，实施“人人技能”工程，帮助进城农村居民、城镇零就业家庭、复转军人和高校毕业生等各类就业困难人员实现就业。健全完善社会保障救助体系。实现城乡医疗、养老等保障市级统筹。拉齐城乡低保标准，逐年提高医疗、失业、教育、住房等救助标准。构建普通商品房、限价商品房、经济适用房、廉租房、公租房等多层次住房保障体系。实施移民搬迁、农村危房改造、农村安居、新型窑洞民居改造“四大工程”，让所有农民告别土窑洞。健全社会救助体系，实行孤儿、残疾人发放生活补贴制度，继续落实医疗、贫困学生、五保户、优抚人员等救助政策，促进农村低保与扶贫开发衔接，提高特殊困难群体保障水平。坚持优先发展教育。大幅增加对教育投入，促进教育均衡发展，“十二五”在全省率先实现12年免费教育，全市所有县区实现“镇办小学、县办中学”目标，将农村中小学生全部归集到城镇学校就读。继续实施好“两免一补”和“蛋奶工程”，抓好中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设，建成市实验小学。大力发展学前教育，今年实现学前一年免费教育，延川、黄龙等5个县实现“镇办小学、县办初中”，黄陵、宜川实现“双高普九”，志丹实现“教育强县”目标。加快公共卫生服务体系建设。全面推行基本药物“三统一”制度，实行基层医疗机构基本药物零差率销售，解决群众看病难、看病贵问题。加强教育管理，增强医务人员服务意识，进一步提升基层医疗卫生服务水平。抓好中医院、疾控中心迁建，今年完成县级公立医院改革和县医院标准化建设。大力发展科技、计生、体育事业。加强科技合作与交流，注重科技成果引进和转化，推进科技创新，提升科技水平。加强计生服务体系建设，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，今年完成市体校搬迁、体育馆改造，建成市全民健身中心。
（五）加强生态文明建设。
大力倡导节能环保理念，积极发展绿色、循环、低碳经济，促进形成可持续发展的生产生活方式。进一步巩固提升生态建设成果。继续抓好退耕还林、三北防护林等林业重点工程，深入开展“我为延安种棵树”活动，实施“身边增绿”工程，加强道路沿线、黄河沿岸、城镇周边、旅游风景区和革命纪念地等重点区域绿化。大力开展生态村庄、生态乡镇、生态县区创建活动，建设生态宜居家园。加强污染治理和节能减排。以能源领域环境污染和农村环境综合整治为重点，积极开展生态创建活动。严格土地管理，搞好开发整理，加大闲置土地清理处置力度，集约节约建设用地。大力发展循环经济，积极推进废物回收利用，推广果、畜、沼一体化，不断提高资源综合利用水平。全面完成重点镇污水、垃圾处理设施建设，市区及12个县城空气质量稳定达到国家二级标准，建成环保模范城市。集约节约利用资源，提高资源综合利用水平，增强可持续发展能力。（六）深入推进改革开放。加强制度创新，深化各项改革，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。深化各项改革。推动国有经济退出一般竞争性行业，加快股份制改革，促进投资主体多元化，形成一批实力雄厚的企业集团。进一步深化农村经营、行政管理、投融资、社会事业体制的各项改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生的体制机制弊端。大力发展非公有制经济。坚持非禁即入，降低门槛、腾出空间，吸引各类投资者进入基础设施、公用事业、文化旅游、资源勘探开发等领域，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。全方位推进对内对外开放。对外开放由经济领域转向经济社会全方位开放，除国家政策法规限制的领域外，全部向社会开放；对内开放主体由国有经济为主向非公有制经济扩展，由以经济协作为主向经济、技术、社会协作全面拓展。加大承接产业转移和招商引资力度，把长三角、珠三角、环渤海区等作为重点区域，把大集团、大产业、大项目作为重点对象，加大项目策划投入，创新招商引资方式，形成政府引导促进、企业主动出击、中介机构牵线搭桥的招商引资格局，不断提高利用外资的质量和水平。
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