江阴市委书记朱民阳谈幸福

    2005年底以来，江苏省江阴市在率先实现全面小康社会达标后，对照科学发展观的新要求、人民群众的新期盼，认真思考“经济发展为什么?区域领先争什么?全面小康达标后干什么?”，提出了建设幸福江阴的战略构想，创新构建了幸福江阴综合评价指标体系，并以此引导地区发展，考核政府绩效，实现了执政理念和发展模式的根本转变，极大地推动了经济发展的转型、政府服务的改善、民生福祉的提升。2010年1月，“幸福江阴综合评价指标体系”项目荣获了第五届“中国地方政府创新奖”。

    一、幸福江阴综合评价指标体系的基本框架

    (一)体系架构

    确立了建设幸福江阴的战略构想后，如何把各级政府的工作重心更好地转到实现人民群众的愿望和要求上来，这是在操作层面必须解决的重大问题。为此，2006年6月，在中共江阴市委第十一次党代会上，江阴市提出了以“五民五好”为核心的幸福江阴建设目标任务，即：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。以此为体系架构，江阴市先后制订了《幸福江阴综合评价指标体系（2007-2010）》和《幸福江阴综合评价指标体系（2011-2013）》，把“五民五好”的内容量化、细化到指标体系中，作为考核各级政府的主要依据。

    (二)指标构成

    幸福江阴综合评价指标体系由客观评价指标和主观评价指标两大部分组成，总体上有机统一，操作上相对独立。客观评价指标主要通过年终的统计数据，重点反映各级政府部门在改善民生工作中的主要成绩；主观评价指标主要通过“第三方”测评机构的民意调查，重点反映市民的“幸福感”。

    在最新修订的《幸福江阴综合评价指标体系（2011-2013）》中，围绕“五个好”设定了五大类共42个客观评价指标。围绕“五个满意度” 工作状况满意度、收入状况满意度、环境状况满意度、心情状况满意度、身体状况满意度，设计了包括三个开放题在内的六大类共50个指标。

    (三)评价方法

    （1）客观评价指标评价方法。对各项客观评价指标，分别确定各年度“目标值”，并按“赋权法”确定权重，各项指标累计权数设定为100。具体评价时，以《建设幸福江阴行动纲要（2011－2013）》为依据，由市有关综合部门及各项指标所涉及的工作推进部门提出年度计划后加以实施，由统计部门会同工作推进部门测算当年度完成情况，计算出客观指标综合指数。

    （2）主观评价指标评价方法。对于各项主观评价指标，在全市随机抽选3000户市民（或家庭），通过问卷调查等形式取得相关信息，对各指标同样分类赋以权重，最后计算综合指数为100。

    （3）形成综合评价总指数。由客观评价指标和主观评价指标各占50%作为权数，共同构成幸福江阴综合评价总指数。

    二、幸福江阴综合评价指标体系的创新之处

    (一)率先构建了县域幸福指数综合评价指标体系。系统构建一个地区的幸福指数综合评价体系，这在国内尚属研究探索阶段，并通过五年来的实践不断修正和完善。与以往的考核体系相比，幸福江阴综合评价指标体系全部围绕“好工作、好收入、好环境、好心情、好身体”等民生工作来设计指标，与家庭和个人直接相关的指标数达到80%以上，从而实现了评价标准从过去以经济社会发展程度为基准到现在以人民是否幸福满意为基准的根本转变。

    (二)创新实施主客观相结合的测评方法。当前国内外对于幸福指数的测评主要还是从心理研究的角度出发，以主观评价指标为主体展开。幸福江阴综合评价指标体系的最大特点就在于，不仅测评地区发展和政府工作的一系列客观指标，而且测评民众的主观满意度和幸福感；不仅测评“物”的发展状况，而且测评“人”的主观认知。既从共性角度设计了体现全体人民追求幸福的客观评价指标，又从个性角度设计了体现个体幸福感的主观评价指标；既注重体现幸福感受的客观物质基础，又注重更多地体现百姓对幸福的主观感受。

    (三)充分发挥人民群众的主体作用。江阴市始终坚持把人民群众作为指标体系制订、修改和评价的主体。在指标体系设计之初，江阴市就开展了有18万多人参与的“幸福指标大家选”活动，从50个备选指标中评出了10项最关注的“幸福指标”，构成指标体系的核心。在指标体系修订过程中，通过“12345”公共呼叫平台、“幸福指标万人大调查”活动等，充分征求百姓意见，仅《建设幸福江阴行动纲要（2007－2010）》就12易其稿。在考核评价时，除主观评价指标由群众参与评定外，还通过民主测评、民意调查等确定基层政府考核等次，真正做到“百姓出题目、政府来答卷、人民来评判”。

    (四)主动采取去行政化的“第三方”测评。为保证幸福江阴综合评价的科学性、客观性和公正性，从2008年起，江阴市委托第三方测评机构中郡县域经济研究所对年度幸福江阴建设状况进行综合评价。2010年，委托零点研究咨询集团对2008－2010年度指标体系执行情况及幸福江阴建设进行整体评估。通过测评的“去行政化”，更科学、更客观地反映江阴百姓的幸福江阴建设的切身感知，并在此基础上，深入研究全体市民对深化幸福江阴建设及政府公共服务的需求和期望。

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