广东云浮市书记详解云安模式

    方法

    该干什么的地方就干什么

    记者:在这方面,云安是怎么样统筹和创新的?

    王蒙徽:云安的做法是以解决好“该干什么的地方就干什么,能干什么的人就干什么”,实行分类指导、分级确定职责,强化县域经济建设、镇域社会建设和村级社区建设,推进资源环境城乡区域统筹发展。

    首先是明确功能定位。把该县8个镇划分为优先发展区、重点发展区、开发与保护并重示范区3类主体功能区,具体功能职责是5+X,即社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设,再加上一个各地不同的功能定位,形成“功能互补、错位竞争、有序竞合”的区域协调发展格局。

    其次是建立保障机制。在经济上,建立税收共享和财政保障机制,在政治上,建立“不唯GDP论”的政绩考核机制,把考评重点放在功能发挥上来,以破除“唯GDP论”观念。

    整合现有资源组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心等“三办两中心”,建立“向下相适应”乡镇机构。另一方面,以推行乡镇职权改革扩大乡镇应有事权、财权和人事权,把14个县直部门的72项职权下放给乡镇,增强乡镇的社会管理和公共服务能力。

    记者:当初为何选中云安县而不是云浮的其他县区作为农村综合改革的试点?郁南县农村金融创新的试点也在省发改委调研中被肯定。

    王蒙徽:当时我们考虑的是,每个地区有每个地区的特色,每个地区的干部也有每个地区干部的特点。如何把他的特点和他个人的特色都能够有效结合起来,可能对推动改革创新是一个非常好的基础。

    云安县是我们最年轻的一个县,1996年才成立。云安县当时的划分并没有考虑到区域本身的结构合理配置的问题,它是围绕云城区来设置的县。云安的南部是山区,北部是云浮循环经济园区。经过这十几年的发展,云安县成为我们云浮城乡居民收入差距最大的县。我们也考虑到云安县县委书记是个经验丰富的县委书记,他曾经在我们云城区和郁南县都做过书记,对基层的情况相对比较了解。

    相比较而言,郁南是以农业为主导,沙糖桔具有较高的知名度,农民种沙糖桔的收入有的十几万,有的几百万,已经形成了一个产业。郁南农村非常需要大规模的贷款。再一个,郁南的县委书记是从东莞来的,他原来有做银行行长的经历,没有这个经历连金融危机是怎么回事都搞不懂,还搞什么金融创新。

    所以云安是农村改革综合试点,而郁南是农村金融创新试点。

    探索

    “三化”融合实现城乡统筹发展

    记者:云浮的农村改革实验下一步打算怎么走?

    王蒙徽:目前首先要总结、完善云安的做法,让云安模式能够进一步深化。云安做法很多方面还需要深化,一方面是云安本身,5+X中这个X怎么能够更好地确定下来。另外主体功能区本身就是一个动态的发展过程,任何一个条件都有可能引起变化。一条高速公路、一条铁路,都可能让一个地区的主体功能规划发生变化。我们希望云安和郁南互相学习、相互竞争,这样形成农村改革试点在各个县区都有所提升。

    第二,我们的目的还是要实现统筹发展,我们现在正在探索工业化、城镇化以及农村农业现代化“三化”融合的城乡统筹和区域统筹的发展。城镇化、工业化是任何一个地区不可逾越的阶段,与此同时实现农村农业的现代化,才能走出城乡统筹和区域统筹发展的路子。

    下一步我们重点是围绕着“三化”统筹的目标,如何用这种理念推进行政管理体制、机构改革方面的发展。只有“三化”融合的发展,才能是协调的发展。农民总是要进城,但怎么进城,工业怎么发展,农村农业怎么城镇化,最近我们也在进行一些探索。

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