柯炳生:重农政策是粮食连续增产的关键

记者：“七连增”来之不易，是在克服哪些不利因素的情况下取得的？

柯炳生：连续七年粮食丰收，确实来之不易。尤其是考虑到各种不利因素：一是耕地面积不断减少，这是工业化、城市化发展的必然。尽管国家明确提出要实行最严格的耕地保护制度，但是，耕地面积下降的趋势是难以改变的。二是粮食生产成本不断增加，不仅各种物质投入的成本不断升高，而且劳动力的成本也随着农村劳动力外出务工的发展不断显著增加。三是各种重大自然灾害频繁发生，影响面积大。四是粮食生产基数高，保持在高水平上不容易，连续四年超过1万亿斤以上，更是史无前例。

记者：现阶段和未来一段时期，我国粮食生产还将面临哪些困难和挑战？

柯炳生：在喜庆丰收的同时，也要保持清醒的头脑，要充分认识到我们现在面临的挑战。我们未来的粮食供求平衡挑战，仍然是非常严峻的。对此，决不能掉以轻心。我国近年来已经成为农产品的净进口国，农产品和食品贸易逆差已经接近200亿美元。其中，大豆去年的进口数量为4255万吨，占据了世界出口数量的一半以上，是国内生产量的三倍。按照国内大豆的单产水平，如果不进口这么多数量的大豆，而是用国内土地来生产的话，需要3.5亿亩的种植面积，相当于全国作物播种总面积的15%。今年前三个季度，大豆进口仍然保持着继续增长的态势。而棉花、食用油的进口，也保持在较高的水平上，并且也呈现增长的态势。这些情况都说明一件事：尽管有连续七年的粮食大丰收，但是保持国内农产品供求平衡的压力仍然巨大。

展望未来，挑战和压力就更大。第一，耕地面积继续减少的趋势无法扭转，工业化和城市化都将继续占用耕地，例如高速公路和高速铁路的建设，各种开发区的建设，居民住宅的建设，等等。第二，水资源的约束日益突出，尤其是在华北地区和西北地区，地表水不足，地下水枯竭，已经构成对农业生产和人民生活的双重压力。水资源短缺时，农业将首先受冲击。第三，生态环境的压力越来越大，能够新开垦的土地极为有限。第四，农业生产成本不断提高的趋势成为必然，尤其是劳动力成本的提高。如何保护和增强农民粮食生产的积极性，将成为日益突出的挑战。第五，单产的进一步提高，越来越困难。对单产提高幅度的要求是双重的：一方面要能够弥补耕地面积减少对总产的不利影响，另一方面还要满足需求增长的要求。

过去七年取得丰产的关键是重农政策，面对未来严峻挑战，进一步稳定和提高粮食生产水平，关键也还是重农政策。一方面，要不断坚持和完善过去七个“一号文件”中所出台的各项重大措施；另一方面，也要不断提高对农业的支持投入水平，尤其是要进一步加大科技创新研究和推广应用的投入力度，加强农业基础设施建设，加大对务农农民的科技培训，加强政府对农业生产的指导和服务，提高抗灾减灾能力。

(作者: 李海涛)