半壁江山交给农民 实现群众致富愿景

    在陕西这片十年九旱、水土流失严重、植被稀少的土地上，绿色承载着所有的希望。

    2007年陕西省集体林权制度改革试点启动，2009年全面铺开，全省明晰产权、承包到户的改革任务于今年11月底基本完成，提前一年完成了省委、省政府确定的林改任务，为实现“生态受保护、农民得实惠”的改革目标奠定了基础。全省家庭承包率达到76.1%，远远高于全国平均水平，获得了国家林业局充分肯定。

    陕西省有集体林地1.48亿亩，占国土面积近一半，是耕地面积的2.4倍。集体林权自上世纪80年代以来进行过多次改革尝试，其中8000万亩已落实经营主体，但仍有6800万亩由集体统一经营管理。

    中央林改政策出台前，陕西省于2006年就积极谋划集体林改，赴福建、江西学习考察，开展调研，摸清状况。2007年宁陕等10个县开展试点，先前探路。截至今年底，全省1.48亿亩集体林已全部完成野外勘界和确权工作。其中：家庭承包占76.1%；拍卖及大户承包占7.1%；集体股份合作经营占14.3%；保留集体经营的占2.5%。全省集体林地承包到户率达到83.2%。全省调处林权纠纷2.37万起，调处率96%。签订承包合同348.6万份，面积超过1.44亿亩。

    多措并举　确保质量

    陕西省委、省政府、省人大、省政协高度重视林改工作。省委、省政府先后9次召开会议研究部署林改工作，相继印发《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革意见〉的实施意见》，规范指导林改工作。省委、省政府将林改工作摆上重要议事日程，纳入年度目标责任考核。省委书记赵乐际多次调研指导林改，并作出重要批示；省委副书记、代省长赵正永，省委副书记王侠，副省长姚引良深入基层检查指导林改工作。省人大、省政协专题听取工作汇报，组织视察林改工作。在财政十分困难的情况下，省财政拿出3000万元，市县财政拿出1.56亿元，作为林改专项工作经费。80个县的县委书记或县长担任林改领导小组组长，亲自抓林改。各地层层成立组织机构，签订目标责任书，落实责任。财政、发改、档案、司法、金融等各有关部门密切协作，全省形成了“县（市、区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，有力推动了林改工作顺利开展。

    在吃透中央林改精神的基础上，陕西结合实际，因地制宜地制定了一系列落实“明晰产权、承包到户”的措施：村、组必须依法选举产生不少于5人的林地承包小组，普通群众不能少于2/3；对已承包到户的集体林完善稳定承包关系；仍保留为集体经营的以分为主，对以县为单位人均面积超过1.5亩的，要求家庭承包率要达到85%以上；集体原则上不保留，要保留不得超过总面积的5%；未开展林改的不得采伐林木，不得以集体名义流转。同时，也不搞“一刀切”，对不适宜家庭承包的四荒地，采取大户、联户等形式发包。各级和有关部门还建立了挂钩联系或分片包干制度、月报通报制度，经常开展督促检查。林改任务完成后，县区自查，省市依据确权到户、林权证发放、纠纷调处、林权登记、档案建设、群众满意等六条标准验收，进行量化打分，综合评定，不合格的限期整改。

    为便于基层操作，陕西省将林改细化为15个环节，规定具体内容及要点，要求环环紧扣、逐项落实。工作中，紧抓村组林地承包方案制定、实地勘界、纠纷调处三个关键环节不放松。在制定村组林地承包方案时，充分尊重本村组群众意愿，林改方案均经2/3以上群众讨论通过。在勘界中，全省5600多名技术干部用3年时间完成了正常工作状态下5年才能完成的750万块地的勘界任务。在林权纠纷调处中，充分发挥老党员、老干部、老同志的优势，通过协商化解矛盾，做到了“户间纠纷不出组，组间纠纷不出村，村间纠纷不出乡，乡间纠纷不出县”。

    为营造良好的社会舆论氛围，陕西坚持把宣传贯穿于林改全过程。林改以来，各级媒体宣传报道林改万余篇次，向农户发放《林改知识问答》等林改宣传手册400余万份，印发《林改致农民朋友的公开信》680余万份。全省举办各类政策技术培训班15.2万场次，培训林改工作人员、村组干部、承包小组成员60多万人。根据在林改检查验收过程中与群众座谈、发放问卷调查了解的情况，群众对林改政策的知晓率达97%，对林改工作的满意度达到100%。

    实现“三定”　成效初显

    本次改革是建国以来陕西省情况最复杂、难度最大、工作最为扎实有效的一次集体林权制度改革。改革共涉及全省104个县（市、区）、391万农户、1547万林农，省、市、县、乡共成立林改组织机构1582个，组织动员7万多名党政干部、技术人员，18万余名村组干部和210万农民群众全过程参与，全省投入林改工作经费3.83亿元，组织召开群众会议46.3万场次，制定村组林地承包方案11.5万份，建立林权档案420余万卷。“山定权、树定根、人定心”，改革使农民经营林业的积极性空前高涨，林改取得了初步成效。

    一是激发了林业生产活力。林改后，广大农民群众获得了林地70年的承包经营权，拿到了林权证，林业生产潜力得到集中释放。2010年，全省农户投资造林面积56.3万亩，社会投资造林55.8万亩，分别是改革前2006年的3倍和2倍。2009年，西乡县林农王永华等7人自发成立了花椒专业合作社，依托科技提高了花椒质量和产量，花椒售价从每斤25元卖到每斤60元，仅此一项增收80余万元。

    二是增加了农民收入。改革后，全省林农户均承包16.3亩有林地，仅以林木价值测算，资产性收益达1.2万元；凤县、宁陕县等重点林区县户均160亩林地，户均资产性收益近9万元。农民通过入股、抵押，还可获得资本性收益。今年，全省依托森林资源发展经济林、林下种养、森林旅游等经营性收入达48亿元，林农人均产值310元，是2006年的2.5倍。

    三是促进了农村产业结构调整。林改后，全省从事林下种养业和依托森林资源发展旅游、餐饮的人数由2006年的11万余人增到了2010年的26万余人，翻了一番，主要依靠耕地的生产生活方式发生了重大变化，林业产业成为农村经济新的增长点，成为农民增收致富的重要途径。2009年，宁陕县有1万多外出打工农民返乡务林，农村产业结构发生了深刻变化。

    四是促进了农村社会和谐。林改推进了法律法规的普及，增强了农民法制意识，促进了基层民主与法制建设，密切了干群关系。全省没有因林改发生一起上访事件。

    五是摸清了集体林家底，锻炼了干部队伍。本次林改，通过逐户逐宗地的实地勘界，全省共核准集体林面积1.48亿亩，比之前统计的1.3亿亩多了1800万亩。各级党政、技术干部通过讲解林改政策、组织发动群众、现地勾图勘界，转变了作风，锤炼了党性，积累了经验，提高了技能，为今后农村工作和林业建设贮备了大量人才。

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