四川青神县“一体两翼”激发基层活力

    四川省青神县各乡镇从要钱过日子，到找事促发展——

    “我们希望采取BT模式，争取融资5000万元……”3月6日，四川省眉山市青神县黑龙镇党委书记滕文学一行前往成都，和一家投资公司洽谈合作事宜。

    黑龙镇近年来多方筹资300多万元，在场镇新建了一条友谊路，彻底改变了场镇脏乱差现象，由此成为省城乡环境综合治理示范镇。“这天翻地覆的变化，得益于县里财政改革激发的活力。”滕文学说。

    据青神县委常委刘志勇介绍，青神从2007年起，对全县10个乡（镇）财政全面实行“一体两翼”管理体制。“一体”即乡财县管乡用，“两翼”即建立最低财力保障机制和激励约束考核机制。以“最低财力保障”为基本，鼓励乡镇“以事权换财权”，最终实现“小县大作为”，运行4年来成效显著。

    建立保障机制，不再“等米下锅”

    “现在春节都可以在家安安心心看春晚，吃团年饭。不像以前要关手机，甚至外出躲债。”正在民德电子公司现场调研的罗波乡党委书记周卫东如今一脸轻松。

    仅仅在几年前，罗波乡政府还负债数百万元，乡里各项工作“等米下锅”，一到年底，各路债权人蜂拥而来，令书记、镇长心力交瘁。

    2007年，青神县委决定重心下移，大力发展乡镇经济，以乡镇标准支出需求，建立乡镇财力保障机制。按照“足额预算，缺口上移”原则，确定乡镇年度预算，尽可能缓解乡镇财政压力，避免乡镇支出出现“硬缺口”。同时，合理划分县、乡镇两级事权和财权，乡镇主要承担区域范围内的人员、社会稳定（含社区）等支出，包括人头经费支出、人头经费补差支出、公用经费支出、村级支出、政府性工程消债支出等5个方面共27项。

    “也就是说，乡镇轻轻松松即可获得应有财力，确保基本运转支出。”刘志勇介绍，全县乡镇“一把尺子量到底”，全部通过确定的人员、职级、区域位置、工业经济发达水平等因素计算，使乡镇之间没有了攀比。

    最低财力有保障，使周卫东们集中精力抓经济、抓发展。罗波是青神的边远乡镇，原是一个无工业企业的乡镇，实施“一体两翼”的激励约束机制后，党政班子带领全乡干部积极投入招商引资，2007年成功引进台资企业民德电子，通过各方努力，其投资规模从当初的几百万元扩展为眼下的5000万元，2010年工业税收达到400多万元。

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