四川青神县“一体两翼”激发基层活力

    从要钱过日子，到找事促发展

    依托镇内丹甫产业园区12家规模以上企业，吸引浙江赞宇科技有限公司投资3．5亿元，建起黑龙工业园区。2010年，黑龙镇工业经济指标名列青神县第一位。但是，该镇在全县乡镇激励约束综合考核中名列第二。

    “这就是说，黑龙镇当年得到的县财政补助不是最多。”滕文学解读“第二名”的含义。

    青神县出台《乡镇激励约束考核管理办法》，建立对经济发展、财政管理、债务清偿、综合目标以及调控系数等5个主要指标的考核体系和考核制度，列出科学合理的计算公式和评分办法，最后根据各乡镇的考核得分给予财政补助。每年年初第一季度，计算标准和考核办法就全部下发乡镇，年度考核由县政府目标办、财政局、统计局联合组织进行，由政府常务会和县委常委会通过后执行。

    刘志勇记得，过去对乡镇的财政补助，基本上是“哪个乡镇叫苦厉害，就多给一点”，由此引发很多矛盾，如今量化以后，“靠真实的数据和成绩说话，没有一个乡镇提出异议。”

    多劳多得，按发展贡献大小分配财力。在2008年考核中，汉阳镇排名靠后，当年的财政补助只领取了不到4万元，知耻而后勇，两年后该镇所获得财政补助金额翻了一番。而凭借民德电子工业税收增幅全县第一，其他目标任务完成情况不俗，罗波乡财政补助金额，比“一体两翼”乡镇财政体制改革实施前，多了整整10万元以上。“过去找上级政府要钱过日子，现在必须自觉找事促发展。”周卫东对“发展”两字很感慨。

    集中规范管理，确保政策兑现

    “乡镇、村、组干部的工资、报酬全部实现了县上直发，以往乡镇拖欠、挪用村、组干部钱的现象再也没有了。”青神县西龙镇马槽寺村党支部书记刘光明说，该村所有涉及的支农、惠农资金，均通过银行卡规范、按时发放，足额到位，确保了惠农政策的兑现。

    笔者了解到，过去因为乡镇自身财力无法满足基本支出需要，经常“拆了东墙补西墙”，总量入不敷出，如乡干部的交通补助、办公费、五保户支出、义务兵优待金乃至村干部报酬等往往无法兑现，并由此四处举债，让干部群众多有怨言。

    2007年，青神对乡镇全部实施了“乡财县管乡用”支出管理方式改革。主要内容是取消乡镇单位所有银行账户，会计账务及核算职能，移交县国库集中支付中心代理，在坚持“预算管理权、乡镇资金所有权、财务审批权、债权债务主体”四个不变的前提下，实行统一开户，集中核算，杜绝了白条开支、挪用资金、随意举债等现象。

    “一体两翼”约束的不仅仅是乡镇主要领导的“权力”。青神县委还规定，除特殊、重大事项以及具体的发展项目外，包括县委书记、县长在内的相关领导，都不能随意追加乡镇财力。据统计，该县过去每年临时追加的项目都在200项以上，2010年仅就瑞峰镇山体滑坡等6个特殊事项，对相关乡镇实现了财力追加。

    声音

    曾扬（青神县委常委、纪委书记）：

    “一体两翼”乡镇财政体制改革主要解决乡镇财政支出管理、乡镇基本运转和发展等三方面问题。能增强财政预算的公正性、透明性，使财政预算“阳光”操作，遏制了乡镇主要领导开支的随意行。有利于从源头防止腐败行为发生，规范乡镇财务管理，增强乡镇财政的保障能力，调动乡镇干部的积极性，从而促进各项工作的强力推进。 （黎涛）

     1   2