透视成都“最彻底”户籍改革--农民身份大转变

    此前，为打破城乡分割的“二元”户籍管理制度，成都已先后进行几次大的户口政策调整，逐步放宽城镇户籍。２００３年，成都取消入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；２００４年，打破沿袭数十年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；２００６年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；２００８年４月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。

    葛红林告诉新华社记者：“从实施结果看，没有出现大量农民涌入城区的现象。这揭示出，不同工作层次、收入条件的农民是有选择性地迁徙，不会都进中心城区，而是梯度式地进场镇、进县城、进中心城区。”

    “通过户籍改革，我们要让农村愿意出来的人先出来。”葛红林告诉记者，一是先让进城务工者出来，这些人的户口还在农村，习惯做工而非做农，应鼓励他们先出来；二是先让困难农户出来，现在一些农村居民的生活比较艰苦，农村的低保户比城市的低保户生活更为困难；三是先让年青一代出来。

    “农民”仅是一种职业而不再是一种身份

    近年来，各地相继进行户籍改革探索，从全国来看，户籍制度改革进入了“深水区”。“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化比重，有的地方是“盯上了”农民的土地。

    让农民“带着土地”进城，即农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，被视为成都户籍改革的最大突破。秦代红一再强调：“我们改革的目的是纯洁的，绝不是要剥夺农民的权益。在鼓励农民进城的基础上，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提；不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。”

    近几年，成都开展并完成了对农村土地和房屋的确权颁证。葛红林说：“进城不需要放弃在农村拥有的土地及权益，农民心里会更踏实。这增强了对农民的吸引力。”

    按照成都的户改制度设计，成都将统一就业失业登记，完善就业援助制度；完善城乡统一的社会保险制度；建立分区域统一的城乡住房保障体系；分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。眼下，这些措施正在陆续密集落实。

    “今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制。而‘农民’这个称谓也不再是身份的象征，而仅是一种职业。”秦代红说。

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