“省管县”能促进经济增长吗？

    [导读]自1992年浙江省自发地实行省直接管理县域经济以来，全国到目前已经有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份进行了“省管县”的改革。

    

    省管县改革是一次涉及财政分权的重大经济体制改革，是一项旨在促进经济增长的公共政策。

    自1992年浙江省自发地实行省直接管理县域经济以来，全国到目前已经有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18 个省份进行了“省管县”的改革。财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中还明确提出，到2012 年底，要力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

    我们关心的是，从已有的改革试点来看，促进县域经济增长的改革效果是否已经出现了?改革是否已经促进了经济增长率的提高?

    河南省有108个县(包含县级市，下同)，是我国很重要的经济大省。2004年，河南省政府即开始逐步试点省管县。2004年河南省颁布《中共河南省委河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》，指出综合考虑各县市在区域生产力布局中的地位、经济总量、财政实力、工业基础、城镇化水平、经济特色和发展潜力，以及省本级财政的承受能力，对巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市等35 个县(市)扩大管理权限。2009年河南颁发了《关于完善省与市县财政体制的通知》，省直管县数量增加了15个，累计达到50个县。

    在政府文件中，河南省详细地列举了改革的主要内容：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、税权部分扩大、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等等共计10 个方面有关扩大县市政府权限、重划财政关系的改革内容。

    2009年的改革还难以评估，但2004年至今的5年时间，值得我们进行深入研究，以评估省管县改革的效果。

    我们从河南省2004年第一批35 个省直管的县中选取了20个县作为改革组，从73 个非改革县中选取28 个县作为对照组。我们采用了评估政策效果最常用的双重差分(difference-in-difference)方法，研究改革对经济增长率的影响。研究表明，省直管县改革对县每年实际GDP 增长率有1.32 个百分点的贡献值。

    考虑到投资在经济中的突出作用，通常投资率高的经济增长率高，我们用“固定资产投资总额占GDP的比重”做控制变量，结果显示省管县改革对改革县每年GDP增长率有1.43个百分点的贡献值，略有提高。考虑到一些不同县的经济结构不同，我们对一些经济社会变量进行控制，比如第一产业比重、劳动力因素等社会经济控制变量，结果显示，省管县改革对改革县每年GDP增长率有1.46个百分点的贡献值，略有提高。

    接下来，我们自然要问，改革对经济增长的积极效应能否持续?答案是否定的。我们考察改革对县实际GDP增长率的影响在时间上的变化趋势后发现，被直管带来的 “增长效应系数”，在改革第三年就小于改革第二年，这显示出，改革效果在第三年减弱。而且，“改革第四年”的系数不显著。换言之，省管县政策对经济增长的促进作用仅能维持3 年。

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