河南郸城县探索建立农村工作新模式

    三、明确“六项工作职责”，确立服务群众目标

    基层工作任务繁重，明确工作职责、解决好做什么的问题是搞好工作的突破口。为了增强工作的有效性，郸城县对队员的工作职责进行了细化，共有6 类13项，主要有：一是宣传方针政策。采取多种形式宣传党和国家各项强农惠农政策，宣传涉农法律法规，避免政策和法律“棚架”现象发生。活动开展以来，全县共印发各类宣传手册十多万份、开展政策和法律咨询80多场。二是厘清发展思路。工作队员把帮助村“两委”厘思路放在首位，通过开展有针对性的调查研究，结合各村实际制定发展规划。目前，全县523个行政村都厘出了发展思路，有97个村制定出发展规划。（下转第四版）

    （上接第一版）三是带领农民致富。工作队员以单位作后盾，充分发挥在知识、技术、信息、引资等方面的优势，积极帮助村里引资金、引项目，传授实用技术，推广应用新品种，引导农民创业致富。四是调解矛盾纠纷。工作队员通过深入农户排查，及早掌握乡村存在的问题和不稳定因素，努力把问题解决在萌芽状态。据统计，活动开展以来，工作队员共调解邻里纠纷2682起，化解信访积案126件。五是做好信息反馈。工作队员通过深入群众，把搜集到的意见、建议和要求，及时向上级报告，以便党委、政府决策。六是督促“两委”建设。工作队员根据村“两委”现状，按照好、中、差的标准对所驻村进行分类指导。截至2月底，全县调整村级“两委”班子成员120人。

    四、完善“三项督促机制”，构建服务群众保障

    基层工作具有长期性，健全奖惩机制、解决好工作评价标准问题是做好工作的重要保障。为保证工作持续开展，郸城县专门成立了领导小组，并制定了学习、考勤、民情台账等十大类49项制度，具体做到“一督察、二考评、三奖惩”。“一督察”就是各级领导小组随时到乡村督察工作，并把督察结果以通报形式下发全县。“二考评”就是对活动开展情况进行实地和书面考察评价。实地考评由考评人员走村入户实地察看，通过与群众进行座谈，真实了解工作队员的工作作风和工作业绩；书面考评就是一方面向群众发放问卷调查，让群众打分，另一方面组织工作队员提交工作报告，组织专门人员进行评比。“三奖惩”就是对工作实绩突出、群众反映良好的优秀驻村个人、优秀联系村先进个人、优秀下派任职干部进行奖励；对发现有作风浮漂、完不成工作目标的，责令停职学习培训；对考核处于末位的给予组织处理。

    郸城县“转变作风、扎根基层、服务群众”活动找准了农村工作的切入点和突破口，得到广大干部群众的欢迎，取得了明显成效。一是明确了乡镇工作定位。农村税费改革后，乡镇干部如何实现由指派工作向提供服务转变，是各级党委、政府始终面临的一个重要课题。郸城县通过开展这一活动，实现干部下乡、工作重心下移，找到了基层工作与乡镇干部结合的有效载体，广大乡镇干部转换了角色、找准了定位、明确了方向。二是找到了干部发挥作用的舞台。基层干部通过驻村，由坐在机关变为骑车到乡村办实事办好事，既解决了机关人浮于事的问题，也弥补了基层服务的不足，广大基层干部找到了发挥作用的舞台。三是增加了群众对党和政府的信任。工作队员与群众同吃同住同劳动，交流了感情、拉近了关系，提高了党和政府的威望。四是巩固了农村发展基础。工作队员通过深入扎实的工作，为群众办了实事、化解了矛盾，维护了社会大局稳定，促进经济社会发展。2010年全县越级访同比下降63%以上，刑事案件发案率下降40%以上。全县地方生产总值完成137.3亿元，工业增加值完成68.6亿元，财政一般预算收入完成33890万元，成为历史发展最快时期；农民人均纯收入增长11.2%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，分别高于全省1.2和2.5个百分点。（作者单位：省委政研室）

    （作者：白廷斌 刘俊勋 田克贞）

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