规范县乡人大代表直选预选程序的实践与思考

    二、厦门市2006年区镇人大直接选举中预选的成功实践

    2006年，福建省厦门市同安区人大第50选区（宋宅）首次进行了预选。这是自1986年预选从选举法中删除，2004年选举法修改重新引入预选以来，20年来厦门市区镇人大直接选举中进行预选的一次成功实践。

    按规定，厦门市同安区人大第50选区--宋宅将产生１名区级人大代表，正式代表候选人不得超过２人，但实际报名参选的初步候选人却有３人。在协商没有结果的前提下，预选成了惟一解决问题的途径。如何进行预选，就是在区人大机关工作20多年的人大工作人员，也是听说过“预选”，并没有亲历过“预选”。在地方性法规缺乏可操作的预选程序可依的情况下，区选举办在请示市人大常委会有关领导并取得支持下，鼓励宋宅选区根据这次区镇人大换届选举提出：“预选不同于正式选举，可以参照正式选举程序适当简化”的要求，大胆进行探索和实践。宋宅村不久前刚刚完成村民委员会换届选举，对村委会换届选举进行预选的做法记忆犹新，他们借鉴村委会预选程序，结合人大代表选举的实际，起草出宋宅选区预选程序和预选办法。宋宅村共有人口2485人，共有选民1982人。2006年7月23日村委会换届选举时选出村民代表46人。宋宅选区选举工作组报经区选举委员会五显选举工作办事处同意，将46位村民代表确认为选民代表。在获得区选举办批复后，启动预选程序进行预选。

    2006年11月27日，宋宅选区工作组根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的有关规定和选举委员会的决定，制订了《厦门市同安区第十五届人民代表大会第50选区正式代表候选人预选办法》，提交2006年11月28日举行的选区选民代表会议通过，并及时公布。该预选办法共11条：第一条预选以选区为单位，选民代表为对象，采取召开选区选民代表会议的办法进行，预选工作由选区工作组主持。预选时间：2006年11月30日上午9时，地点：宋宅村村部。第二条参加预选的选民为本选区的选民代表，选民代表的过半数以上参加方可进行预选。第三条本选区的厦门市同安区第十五届人民代表大会代表应选名额为 1 人。本次预选正式代表候选人（含差额数） 2 人。正式代表候选人必须是本选区选民。第四条本次预选采取等额划票，无记名投票，差额确定正式代表候选人的方式进行。第五条本次预选选票为“厦门市同安区第十五届人民代表大会区级第50选区正式代表候选人预选选票”。选票上的候选人，按姓名笔划顺序排列。第六条本次预选设总监票人１名叶友义，总计票员１名叶丰田，监票人2名叶宗、叶清士，计票人2名吕双果、叶水城。监、计票人员经公告后生效。监、计票人员和选举工作人员均非候选人。第七条预选程序：⒈由本次预选主持人介绍候选人基本情况。⒉候选人依次回答选民提问。⒊投票选举。选民凭户口簿和身份证领取预选选票。每个选民在预选中只有一个投票权。预选时，不实行委托投票，也不使用流动票箱。选民逐一进入秘密划票室划票，划票后依次到投票箱投票。⒋计票并公布选举结果。预选投票结束后，在监票人监督下统一开箱计票。根据最终得票多少和差额数确定区级第50选区正式代表候选人。第八条选民可以根据自己的意愿，按代表应选名额等额划票，在选票所列的候选人名单上方的空格内划写符号；赞成的划“○”，反对的划“×”，弃权的不作任何符号；不得另选他人。每张选票所选的人数，等于或者少于应选名额的为有效票，多选的为废票。第九条收回的预选选票等于或者少于发出的预选选票，预选有效；收回的预选选票多于发出的预选选票，预选无效，应重新进行预选。如果票数相等不能确定正式代表候选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的确定为正式代表候选人。第十条预选结果经区选举委员会确认有效后，按预选时得票多少的顺序排列，在选举日５日以前（即2006年12月3日）公布正式代表候选人名单。第十一条本预选办法自公布之日起施行。

    2006年11月30日上午，宋宅选区召开了选民代表预选会议，进行预选。全体选民代表共46名，参加预选的选民代表共42名，经无记名投票，3名候选人的得赞成票的情况如下：叶彩凤24票，叶美仁23票，叶瑞育13票。预选结果：叶彩凤和叶美仁成为区十五届人大第50选区正式代表候选人。叶瑞育落选了。面对于这一结果，叶瑞育并不遗憾，在他看来，比起不明不白被“协商”下来，预选的公开、公平、公正，结果更让他心服口服。