溧阳：镇村旅游开发肥了谁

火爆的镇村旅游

对以上几份协议，村民提出异议。村委会的一份反承包协议让村民们失去山林，失去了每年砍伐毛竹的收入。反承包前，村民每人分到几亩不等的毛竹，每年砍伐毛竹多的能收入一千多元，少的也有近千元。如今每年每人仅有300多元的承包金，这就是以农民增收为由开发南山竹海景区给本村村民带来的所有收益。收入不但没有增加反而减少。现在，毛竹山已经变成了南山竹海，被村委会转包出去的竹林，经过镇村旅游开发后有了新价值，可是这部分价值与收益却与原来拥有承包权的村民不再有关系。

村民说，随着旅游景点的火爆，天目湖南山竹海公司又把目光盯上了村民集体所有的风光秀美的桃树芥水库。

2008年1月23日，戴埠镇人民政府在村民不知情的情况下又将桃树芥水库租赁给天目湖南山竹海公司。2008年3月22日，戴埠镇人民政府与李家园村委会，天目湖南山竹海公司与李家园村委会分别签订了水田改旱地的协议。至此，桃树芥水库经营权、管理权和使用权都归了天目湖南山竹海公司。

村民赖以生产生活的水库被天目湖南山竹海公司租赁后，由于景区宾馆和温泉过度开发，致使村民生活用水出现困难。一些村民对记者说，没有给我们带来任何收益的租赁对村民公平吗？我们要收回竹林和水库。

官办公司掠夺资源

就村民反映的问题，记者采访了溧阳市戴埠镇（原横涧镇已合并到戴埠镇）党委书记董昕。

记者询问签署合作协议的这两家公司的主体是谁？董昕说溧阳市南山竹海旅游开发有限公司是镇政府和李家园等几个村委会共同参股经营的。镇政府占公司股权55%，李家园村委会占股权30%，其它三个村占余下的15%。公司法人原来是横涧镇党委书记蒋进章，现在是戴埠镇劳保所所长迟国荣。溧阳市天目湖旅游有限公司是民营资本，公司法人为孟广才。

记者看到一份竹海股份分配表，日期是2010年5月24日。

镇政府分配金额是57.75万元，李家园村委会分配金额是31.5万元。另外几个村几万元不等。这仅是2007年的分红，以后会根据每年的公司收益分配。

记者询问100万元资源租赁费及土地租赁费为何没有返还村民，董昕说这钱就是给村里的毛竹承包金。那么本来应该由南山竹海公司支付给村委会的承包金为何要从天目湖南山竹海公司上交给镇政府的租赁费里面支付呢？签合同是公司，付款是政府，这里面有什么猫腻呢？

村民说，戴埠镇政府、李家园村委和南山竹海旅游公司以“共同利用和开发旅游资源，发展溧阳旅游事业”为幌子，其实说白了就是在勾结起来谋利。他们拿村民的万亩竹林和桃树芥水库搞开发，却只给村民微乎其微的一点承包金。用政府行政这只手去掠夺村集体资源，再用市场另一只手去获取利益，却将合法拥有所用权的全体村民撇在一边。这哪里是带领村民共同致富，简直是强取豪夺。不说镇干部肥的流油，李家园村支书杨良青每天都消费两包软中华，一个村干部靠工资他哪里消费得起呢？

幽默的停车场占地

村民们认为，在李家园搞开发，村民不但没有增加收益，自身利益反而受到严重侵损。由此发生了村民维权行动。

南山竹海旅游公司为建温泉度假项目配套停车场，临时租用了李家园村约100亩粮田，均是村民的承包田。当时，建停车场没有办理合法手续。2006年4月份村民徐才荣向法院起诉南山竹海公司，镇政府随即去办了“临时用地许可证”。许可证签发日期是2006年9月15日，使用期限写着是2006年7月至2008年6月，准许临时使用村集体土地5亩（实际上村民的承包田，被占用了105亩）。

徐才荣的官司打了二年多，劳民伤财后还是没有打赢。徐才荣起诉南山竹海公司“非法占用及非法建停车场”，法院审理认为是“合法行为”。

村民领着记者到停车场说，这片地到2008年6月应退还给村民，但至今未见有退还的迹象。很多村民介绍，现在的停车场原来是一片粮田，这片粮田经推土机平整后，铺上了石子，像是三级公路模样。根据国家相关规定，确需临时用地的，需征求土地承包人的同意并须具备复耕的条件，根据现有状况此停车场根本不具备复耕的条件。由此许多村民纷纷上访，要求镇政府实施复耕，还村民粮田。但至今镇政府没有回音。

在镇政府，记者见到了另一份溧国土资地临（2008）003号临时用地许可证。其注明溧阳市天目湖南山竹海旅游有限公司因停车场需要，临时使用戴埠镇李家园村75.541亩，使用期限自2008年3月至2009年2月止。

临时用地的公司是有镇政府股份和背景的公司，同样管辖的又是镇政府本身，这份临时用地许可证实在是有些幽默的味道。

1986年，中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定中发[1986]6号就明确指出：有的党政机关和党政干部仍采取各种手法继续经商、办企业；有的党政领导干部还继续兼任企业职务；党政机关和党政干部经商、办企业，以权谋私，损公肥私，危害很大。

凡参与违法经营活动或为其提供方便的干部、职工，要给予党纪政纪处分，其中的领导干部要从重处理。触犯刑律的，要依法惩处。

在利用村民承包的山林发展旅游开发中，溧阳市戴埠镇的镇村干部是真正的带领村民依托山区资源共同致富呢，还是利用村民的弱势强取豪夺与民争利呢，相信只有戴埠镇领导和李家园村委会干部才说得清楚。

（王富国 文/图）

 

 

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