一个西部百强县的致富经验

    2010年9月19日，一份文字简短但却分量不轻的通知，以准格尔旗党委政府两办的名义，通过文件、网站、报纸、广播、电视发向准格尔旗各级各部门、社会各界，内容是关于公开征集2011年为民办实事的意见和建议。还是以前的方式，还是群众点菜、政府埋单，准格尔旗又在筹划着新的一年的民生大餐……

    发展是第一要务，稳定是第一责任。树立“大安全”理念，化解社会矛盾，创建平安品牌，打造全区最安全旗区，是准格尔旗党委政府执政为民基本责任的切实诠释。

    2009年4月，在一次全旗性的大会上，准格尔旗旗委书记潘志峰掷地有声的讲：“老百姓最盼望什么？一是富裕，二是平安。没有平安的富裕，是缺少保障的富裕；没有富裕的平安，是缺少依托的平安。只有社会环境优化，结构调整、转型升级才有基础”。“平安是人民幸福的永恒内容，稳定是促进发展的重要前提”；“搞好平安创建、维护社会稳定不仅是一个重大的社会问题，而且是一个重大的政治问题”。“全旗各级干部要树立起"大安全"的理念”。随即，旗委常委会安排部署开展以违法采矿、违规建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊和市容市貌整治，信访矛盾排查为内容的“6+1”专项行动，与之配套的，是他们制定出台的一系列政策性、规章性文件，用以常态化、体制性监管这些安全稳定事件易发领域。

    准格尔旗地处晋陕蒙三省区交界处，流动人口多，工矿企业多，建设项目多，交通运量大，资金流量大，实践证明，他们提出和树立包括生产安全、消防安全、食品安全、道路交通安全以及干部安全等等内容在内的“大安全”理念是有现实针对性和实质性意义的。

    他们在创建“平安准格尔”的活动中，强化组织、责任、经费三大保障，健全完善平安建设工作机制，有效落实领导责任，全旗上下形成了齐心协力搞创建、保稳定、促发展的良好局面。在加强组织保障方面，旗里专门成立了以一把手为组长的平安建设工作领导小组，组建了苏木乡镇综合执法大队和政法综治工作中心，2010年又为苏木乡镇单设了政法书记，形成了旗委政府统一领导，综治、维稳、平安、信访机构组织协调、齐抓共管的工作格局。在加强责任保障方面，层层签订目标管理责任书，做到“横向到边、纵向到底”，并建立起领导干部抓社会治安综合治理工作实绩档案以及综治委委员述职报告制度、巡视制度和联系点制度，定期召开综治委、维稳领导小组和平安创建领导小组会议，研究解决影响稳定的实际问题。在加强经费保障方面，旗财政逐年加大对综合治理、维护稳定和平安建设工作的投入力度，每年预算的平安建设经费不少于100万元，有力保障了各项工作的顺利开展。在2010年开展的社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动中，旗财政一次性安排400万元用于这项工作，保障了这项工作的扎实有效开展，截止到2010年11月底，化解率达到了99.4%。

    依靠科技是准格尔旗突出品牌工程建设、创新平安建设载体的重要体现。他们开展了以技防镇建设工程、军警校共建平安校园工程、“三调联动促和谐”工程为主要内容的平安建设工程。目前全旗共建成技防镇5个、技防街1条、技防商场5个、技防小区18个，安装防盗报警器和视频监控系统，重点单位技防设施安装率达100%，形成了以公安机关指挥中心为监控平台，对辖区主要交通路口和公共复杂场所等治安管理重点防范部位进行全天候、全方位的监控。在全旗范围内开展学校及周边安全集中排查整治专项行动，做到寄宿制学校都有专人负责住校学生的生活管理和安全保卫工作，中小学校都建立了护校队，聘请了法制副校长和辅导员，并配备专职保安人员221名。加强城镇、农村、社区、单位（企业）、行业（场所）“五张防控网”建设，安装防盗报警器347台、视频监控探头，建成警务室57个。

    为了确保社会治安稳定，准格尔旗始终对刑事犯罪保持高压态势，重点打击严重刑事犯罪活动，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“扫黄打非”等专项行动，加强消防、禁赌、禁毒、民爆物品管理和道路交通安全管理。他们采取巡逻、堵卡、清查等多种侦查措施，努力遏制多发性案件的发生，有力维护了社会治安秩序，人民群众安全感进一步提高。

    为了提高食品监测水平，保障食品安全，准格尔旗2009年召开了创建食品安全城市动员大会，成立了食品安全检测中心，现有进口高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、致病菌检测仪等40台检验检测设备，是中国西部旗县级监测设备最好的。目前检测中心法定检验项目169项，检验食品品种达到80多种，基本涵盖了老百姓日常生活所需的食品，同时建设了1万平方米的食品物流中心、6万平方米的食品加工园区，取缔了小作坊、小摊点，整改了所有的餐饮单位，做到了加工、流通、检测、食用“四环相扣”，实现了“统一管理、统一标准、统一标识、统一供热、统一供气、统一配送、统一认证、统一监测”八个统一要求，严把“源头关”、“出厂关”“流通关”、“餐桌关”，有效保障了城乡居民的食品安全。

    为了化解企民矛盾，搭建沟通、协作平台，准格尔旗开展了“村企共建”，让企业与村共建联合党支部，采取交叉任职、联合办公的方式化解矛盾、实现共赢。大路镇房子摊村、何家塔村通过与驻地企业蒙泰不连沟煤矿、三维小鱼沟煤矿共建，组成村民运输车队，拥有运输车辆160辆、安置用工300多人。纳日松镇大西沟村与驻地企业伊东集团古城二矿达成共建之后的几年里，企业累计投入资金近150万元用于该村办公、文化活动场所建设、移民小区基础设施建设、饮水、上电等公益事业建设。“村企共建”带动了村企之间建立合理的协商、协作和利益分享机制，取得了矿区和谐、村矿发展、农民受惠的多赢效果。

    变上访为下访，被动受访为主动接访是准格尔旗理顺信访体制、密切党群干群关系的重要举措。他们开展的旗委书记大接访，制定的领导干部定期接访制度，实行的重大矛盾纠纷和突出信访案件领导包案制、首办负责制、责任追究制，成为化解社会矛盾、维护社会稳定的有效方式。同时，他们还组建了以协调解决群众矛盾为主要职能的群众工作局，从民政、国土、司法、公安等部门抽调业务精通、经验丰富的工作人员到群众工作局工作，现场解决来访人员反映的问题。旗委政府成立了涉法涉诉、农村土地征用、城镇拆迁等9个专项工作组，由分管领导牵头，定期排查调解矛盾纠纷，解决该领域的复杂疑难案件，从源头上杜绝越级上访、重复上访和非正常上访。此外，准格尔旗积极建立以人民调解为基础，行政调解和司法调解为补充，三种调解手段相互配合的“三位一体”社会矛盾纠纷大调解体系。加大对涉法社会弱势群体的司法救助力度，设立了特困群体执行案件救助基金和交通肇事逃逸案件救助基金，缓解了特困群体的生活困难，维护了社会的和谐稳定。

    准格尔旗平安建设获得了自治区级殊荣，被内蒙古自治区社会治安综合治理委员会评为2005—2009年度全区平安稳定创建先进旗县（市区）。“平安准格尔”已成为扩大准格尔旗知名度和美誉度、实现城市资产增值、促进招商引资、加快城市经济建设的一笔巨大的无形资产。

    提升人文素质，建设生态文明，百尺竿头更进一步。在西部大开发第一个十年中取得巨大变化的准格尔旗，高举“绿色、人文、创新”的旗帜，必将在新一轮的西部大开发中谱写出更加壮丽多姿的时代华章。

    通过连年的艰苦奋斗，顽强拼搏，准格尔旗的经济迅猛发展，人民群众的生活水平不断提高。但以潘志峰、祁·毕西勒图为首的准格尔旗党政一班人却清醒地认识到，要想赶上沿海发达地区，走进全国一流，准格尔旗还有大量工作要做。特别是生态环境、科技水平、人文素质、现代服务业等方面亟待加强。为此，他们有针对性地提出了建设“绿色、人文、创新”的“经济强旗、生态大旗、文化名旗、民生富旗”的口号，对准格尔旗进行全方位、立体式、脱胎换骨的改造，全面提升准格尔旗的人文素质和综合软实力。

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