浅谈江苏溧阳县农村妇女土地权益的保障

    随着城市化步伐的逐步加快，失地农民的数量也在直线升，“土地是农民的命根子”，土地承担着中国农民生产和生活保障的双重功能，失去土地的农民就失去了赖以生存的基本保障，往往会成为中国弱势群体的又一主要组成部分。由于受传统文化和社会习俗的影响，以及由此产生的妇女素质能力的局限，尤其是当代中国农业的女性化特征，使得农村妇女对土地的依附比男性更强，但她们的土地权利却更容易遭受损害，往往会成为这一弱势群体中的“弱势”。当前，在土地的价值大幅增加的情况下，我国农村妇女土地权益的维护面临着比以往更严峻的挑战。据全国妇联对30个省市区202个县1212个村的抽样调查显示，在没有土地的人群中，妇女占了七成；有 26.3% 的妇女从来没有分到过地，有 43.8% 的妇女因为结婚而失去土地，有0.7%的妇女在离婚后失去了土地。这一问题已经引起了理论界和广大实际工作部门的广泛重视。

    一、问题的严峻性：农村妇女土地权益被侵蚀

    从地区到全国性来看，农村妇女特别是出嫁妇女、离婚妇女的土地权益极易受到侵害，主要表现为：

    1、出嫁妇女被强行收回土地：根据中国农村的风俗习惯，出嫁后的农村妇女大多“从夫居”，成为丈夫家的成员。

    （1）“农嫁农”：很多地区嫁到外村的妇女，从该妇女出嫁后原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地。有些女性“脚下无地”长达十几年之久，她们丧失了土地承包权的同时也丧失了与土地权益有关的土地入股分红、征用土地补偿、宅基地分配等权益。

    （2）“农嫁非”：即农村女孩嫁给城镇男子。由于传统户籍制度的影响，结婚后，农村要求妇女把户口迁出，而因为男方是城镇居民，女方的户口往往不能落实，从而女方在城镇也没有正式身份，在农村又分不到土地，成了“农村与城镇的边缘人”。而且按现行体制，我国新生儿的户籍以生母的户籍为准，其子女户口也得跟随母亲落在女方娘家。

    2、对未婚妇女不分或少分土地：未婚女性在一些地方的土地分配过程中得不到同男性一样的平等待遇，她们根据年龄不同，只能获得男性土地权益的一半至百分之七十，一些地方对未婚女性进行“测婚测嫁”，女性到一定年龄不出嫁也要被收回土地。

    3、离婚或丧偶妇女的土地被强行收回：

    (1)对于中国农村的妇女，离婚就意味着丧失了依赖土地生存的身份，基本生存与生活都将面临严重的威胁。在心灵上遭受原夫家家人及村民冷遇和排斥的同时，她们的户口由于各种原因往往也被迫迁出，她们在当地的土地承包经营权也经常被强迫剥夺。她们的土地权益是农村妇女土地权益中最难保障的一环。

    (2) 在中国农村，丧偶妇女特别是年轻丧偶妇女，其土地承包经营权也屡受侵害。丧偶妇女由于再婚或者其他原因离开原居住地，她们承包的土地就可能被强行收回，承包合同就可能被单方终止，她们对土地的承包经营权就被非法剥夺。

    4、男到女家落户而失去土地：因结婚男方到女方住所落户，该男方及其子女在该住所地的土地承包经营权受到不平等待遇，其实质是对女方作为村成员平等的土地承包经营权的侵害，这是另一种值得我们关注的侵害妇女土地权益的现象。

    5、性别歧视。有的地方实行“测婚测嫁”和“预测人口”制度，即到一定年龄的未婚女子要预先被剥夺土地承包权及其相关的利益分配资格，而未婚男子却可以在结婚生子之前预先获得“未来媳妇”和“未来子女”的耕地；有的地方将土地收益主要分配给男性户主，外来户、外嫁、离婚、丧偶妇女少分或不分；也有的地方只给18岁以上的男劳动力分责任田，丧偶妇女在其丈夫的责任田被村集体收回时，符合一定条件的，经村民2／3以上同意，才可按村男劳动力责任田的一半分得承包耕地；还有的地方分配土地时，给男孩分好地，给女孩分差地。调整土地时，妇女分配到的土地要瘦一些，零散一些，甚至是开垦出来的荒地。

    土地权益的流失，对农村妇女的影响是深刻的。在经济上给她们造成了巨额的损失，甚至使其丧失最基本的生活保障，经济的不独立导致农村妇女对男性的依赖，不利于实现实质上的“男女平等”；在家庭生活上，由于害怕离婚或再婚失去土地，不少妇女往往忍气吞声，不愿或不敢离婚或再婚，这不仅大大影响了农村妇女婚姻的质量，也对“婚姻自由”产生消极影响；农村妇女的土地权益得不到保障，严重动摇了农村妇女的生活自信，不仅容易引起家庭纠纷及其家庭悲剧的发生，还会导致邻里纠纷、上访闹事、群体事件等的发生，进而危及社会主义新农村的建设和社会的和谐安定。更为严重的是，离婚或丧偶妇女家庭大多为贫困家庭，由于经济上的压力，她们不得不让年幼的子女辍学外出打工，一代新文盲正在中国农村成长。

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